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    桃源縣地處湘西北地區(qū)，屬丘陵山區(qū)，全縣總面積4441平方公里，轄40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，834個行政村，人口97萬?，F(xiàn)有基層黨支部1287個，黨員總數(shù)為44361名（其中農(nóng)村黨員35731名）。全縣擬建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部遠程教育站點40個，村級站點584個，其中，300個建在村部，284個建在學校。選配終端接收站點技術(shù)管理人員、兼職人員584人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠教專干40名，形成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡和播放管理體系。為了強化終端站點設(shè)備監(jiān)督，保障站點運行經(jīng)費，建立適應不同模式站點的運行管理機制，桃源縣委組織專門力量，從法律、行政、市場等角度入手，深入40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和已建成的第一批180個村級遠程教育終端站點，采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查表格、個別訪談、查閱資料等多種形式，對全縣遠程教育的相關(guān)工作進行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況綜合如下：

    一、桃源縣探索和創(chuàng)新遠教終端站點管理機制的主要經(jīng)驗和做法隨著縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡的形成和遠教活動的深入開展，學好、管好、用好黨員干部現(xiàn)代遠程教育設(shè)備，成了搞好黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作的關(guān)鍵。在終端接收站點建成后，桃源縣委圍繞規(guī)范網(wǎng)絡管理，加強學習收看，注重教育效果，提供優(yōu)質(zhì)服務的工作思路，積極探索創(chuàng)新，以軟件的規(guī)范化促進硬件的標準化，實現(xiàn)遠程教育工作的經(jīng)常化和制度化。 1、堅持法律保障（1）制定規(guī)章制度，明確終端站點的法律地位。今年6月，桃源縣根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)和《湖南省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理實施細則》，結(jié)合工作實際，印發(fā)了《桃源縣農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端接收站點使用管理暫行辦法》，對站點有關(guān)法律的權(quán)屬問題進行明確規(guī)定。其中第三章第七條規(guī)定：“站點設(shè)備的所有權(quán)屬縣委遠教管理中心，站點所在村黨支部享有設(shè)備的使用權(quán)，凡因管理不到位不能正常發(fā)揮作用的，縣委遠教管理中心有權(quán)收回遠教設(shè)備；凡因管理不善造成設(shè)備損害和被盜的，要照價賠償?！钡谑l還規(guī)定“未經(jīng)縣遠教管理中心批準，不得借站點遠教設(shè)備開辦打印社、網(wǎng)吧等?！痹撧k法從產(chǎn)權(quán)、使用等方面對站點的權(quán)屬問題都作出了規(guī)定。（2）簽訂責任狀，強化終端站點運行的管理責任。縣委遠教辦制定了《遠教站點建設(shè)管理作用責任書》，6月下旬下發(fā)到各點村，與各站點村黨支部進行簽訂。責任書就站點建設(shè)、站點作用與管理、設(shè)備的維護等方面的內(nèi)容進行了明確的規(guī)定，要求各村黨支部不僅要管理維護好設(shè)備，保證不損壞、不失竊，還要組織黨員干部按規(guī)定正常開展學習應用活動，一旦出現(xiàn)人為損壞、失竊等責任事故，各村黨支部必須要按照責任書擔負相應的責任。（3）加強宣傳教育，強化農(nóng)村黨員干部群眾的依法管理意識。一是宣傳開展遠程教育的重大意義和重要作用，強化廣大黨員干部和群眾的責任意識。通過召開會議、媒體宣傳等措施，廣大黨員干部清醒認識到遠程教育不僅可以解決以往在農(nóng)村黨員教育中長期困擾的諸多問題，而且有助于大規(guī)模地開展農(nóng)村黨員干部的教育培訓，有助于大幅度地提高農(nóng)村黨員干部的綜合素質(zhì)。二是加強法律法規(guī)宣傳。采取發(fā)放宣傳資料、管理規(guī)定等形式，強化對遠教設(shè)備的監(jiān)管，做到令行禁止，堅決禁止和杜絕隨意使用和個人占用現(xiàn)象，強化共同維護、共同管理、依法管理的意識。 2、堅持行政推動（1）加強領(lǐng)導，實行分級管理?？h委、縣政府高度重視農(nóng)村遠教工作，成立了以縣委書記為組長的領(lǐng)導小組，還根據(jù)上級要求，成立了縣委遠程教育管理中心為常設(shè)機構(gòu)，設(shè)編制7人，現(xiàn)已全部到崗。在具體工作中縣委遠教辦負責全縣農(nóng)村黨員干部遠程教育規(guī)范化建設(shè)的行政指導、業(yè)務培訓和檢查驗收等工作；鄉(xiāng)村兩級工作站負責操作管理及維護工作，同時做好補缺補差和自查工作；各村級站點嚴格按照縣、鄉(xiāng)有關(guān)農(nóng)村黨員干部遠程規(guī)范化建設(shè)的要求，做好遠程教育的具體工作，抓好學習收看，增強教育效果?？h委還把全縣各級遠教工作的責任人定位在黨組織的“一把手”身上，為遠教工作的開展提供了有力的組織保證。（2）加強協(xié)調(diào)，注重部門配合。農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育是一個社會工程、系統(tǒng)工程?？h委充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為遠教工作提供強有力的支持。一是保障經(jīng)費。近兩年來，縣財政共拿出70多萬元，縣委撥出黨費20萬元，投入遠教工作，確保遠教基礎(chǔ)建設(shè)和維護的順利開展。二是網(wǎng)絡保障。廣播、電信等業(yè)務部門，把發(fā)展遠程教育網(wǎng)絡作為當前的首要任務，做到了三個優(yōu)先，即資金優(yōu)先投入，網(wǎng)絡設(shè)施優(yōu)先架設(shè)，網(wǎng)絡通信資源優(yōu)先使用。不管投入多大，不管路程多遠，不管條件多艱苦，不管有沒有納入通信發(fā)展規(guī)劃，只要是遠教工作需要，都一一到位，為全縣遠教工作的順利進行提供強有力的技術(shù)支持。三是教學保障。遠教工作一開始，教育、科技、農(nóng)業(yè)等部門就開展了教學課件的研究和制作，為遠教提供豐富和切合實際的教學內(nèi)容。目前已完成240多件次，網(wǎng)絡多媒體課件5套，VCD教學光盤240多套，并投入使用，受到了廣大黨員干部和群眾的歡迎。四是后盾單位支持。全縣共設(shè)立了市、縣、鄉(xiāng)三級示范點42個，后盾單位有63個，他們按照遠程教育工作的要求，以最大的政治熱情投入這項工作，使各自的示范點成為遠教工作的亮點。如楓樹鄉(xiāng)的蘇家堆、回維、袁家巷，三陽港鎮(zhèn)的石牛山、盤塘鎮(zhèn)的青草崗等。據(jù)統(tǒng)計，后盾單位投入資金和物資，合計人民幣110多萬元。五是隊伍培訓。縣教育局、縣電信部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)力量，對全縣各站點技術(shù)管理人員先后進行了六期技術(shù)培訓，共培訓各級技術(shù)管理人員800人次，確保了站點管理人員向?qū)I(yè)化邁進。（3）加強督導，突出工作效果?？h委遠教辦根據(jù)市委遠教辦要求，結(jié)合本縣實際，先后制定了《遠程教育學習制度》、《遠教設(shè)備管理制度》、《遠程教育活動制度》等一系列有關(guān)學習、管理方面的制度，要求每個站點必須每10天開展一次學習培訓活動，統(tǒng)一印制了《遠程教育學習記錄》下發(fā)到站點，作好記錄。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠教專干每個月以書面形式匯報一次全鄉(xiāng)學習情況，同時反饋農(nóng)村黨員干部對學習內(nèi)容、學習形式等方面的意見與建議，縣委遠教辦根據(jù)各站點反饋的情況，及時調(diào)整教學內(nèi)容、改進教學方法，滿足黨員干部的學習需求。同時，縣委還把遠程教育工作納入各單位年度目標管理考核責任制，出臺了《遠程教育工作年度考評細則》，采取定期或不定期抽查的辦法對各個站點的學用進行考評，通報抽查結(jié)果，作為年度考核的依據(jù)；半年和年終的時候，組織專門力量，深入到每個站點，采取聽、看、訪、查、座談等形式，進行綜合考核，對站點未發(fā)揮作用的，按照《責任狀》的要求，追究有關(guān)負責人的責任。 3、堅持市場運作自開展遠程教育試點工作以來，桃源縣就一直探索遠程教育行政推進和市場運相結(jié)合的方式方法。目前主要采取了三種建站方式。一是村校方式。按照學校優(yōu)先、村校合建的要求，全縣共建立了284個村校合建的站點。二是村戶方式。針對村的實際情況，全縣有12個把站點建在了經(jīng)濟大戶、村組干部和其他符合條件的農(nóng)戶家里。三是村企方式。主要利用村里的企業(yè)或中心鎮(zhèn)的企業(yè)，聯(lián)合建設(shè)站點，目前已建4家。在經(jīng)費保障上，按照資本營運要求拓寬管理和維護資金的渠道，如實行有償服務以站養(yǎng)站，或交付企業(yè)管理，實行以企助站。目前，全縣有近20個站點簽訂了以站養(yǎng)站合同，有4個站點的運行費用由企業(yè)承擔。

    二、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育在運用法律、行政、市場等手段方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)村黨員干部遠程教育是保持共產(chǎn)黨員先進性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項重要工作。要使這項工作真正落到實處，取得實效，根據(jù)調(diào)查，還有一些問題和薄弱環(huán)節(jié)需要解決。 1、網(wǎng)絡信息化技術(shù)的迅速發(fā)展與相關(guān)立法工作的明顯滯后不相適應。近年來，我國電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，年平均增長率為27%，遠高于同期GDP增長進度。我國計算機網(wǎng)絡從1994年開始迅速發(fā)展，先后建立了與因特網(wǎng)聯(lián)通的四大網(wǎng)絡。至今骨干網(wǎng)已覆蓋全國各大中小城市，網(wǎng)絡以快速、便捷、交互、廉價等優(yōu)點，正在逐步改變社會的面貌和人們工作 、生活方式，為發(fā)展現(xiàn)代遠程教育創(chuàng)造了前所未有的好條件。但是，現(xiàn)在計算機網(wǎng)絡的發(fā)展在規(guī)范，使用、管理等方面還有相當大的欠缺，對現(xiàn)代遠程教育產(chǎn)生了不良影響。一是網(wǎng)絡遠程教育現(xiàn)在可以說是“無法可依”，只有一些規(guī)定和文件，黨員干部教育培訓有一系列法規(guī)，但遠程教育方面沒有很明確的法規(guī)。比如，遠程教育的質(zhì)量認證、辦遠程教育的資格標準、師資的規(guī)定、設(shè)施條件的要求、資金投入的比例和渠道、對學習效果的評估和運用等，都沒有統(tǒng)一的規(guī)定。二是教學資源開發(fā)的著作權(quán)屬不明確。對部門開發(fā)和個人研制的教學課件運用于遠程教育中，其著作權(quán)有不被保護現(xiàn)象，往往存在行政命令大于法律規(guī)定的現(xiàn)象。三是網(wǎng)絡安全令人擔憂。隨著網(wǎng)絡發(fā)展，網(wǎng)絡上的不良信息和虛假信息充斥著整個網(wǎng)絡世界，而遠程教育著眼于實際、實用、管用的原則，如何運用法律手段加強網(wǎng)絡安全的保護，成為各級政府目前面臨的一個巨大挑戰(zhàn)和重大任務。當前開展的對不良網(wǎng)站的打擊行動，僅僅是維護網(wǎng)絡安全的一個環(huán)節(jié)，如何從根本上消除這些現(xiàn)象和問題，在法律上必須要有前瞻的認識。 2、依法管理措施與農(nóng)村社會法治意識淡薄不相適應。農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育是今后加強黨員干部教育管理一項長期的工作，堅持依法管理是確保站點正常運行的重要保障，但當前農(nóng)村社會普遍存在的法治意識不強阻礙著遠教工作的發(fā)展。一是部分村黨支部和村委會關(guān)系不協(xié)調(diào)，造成站點管理空檔。由于部分海選上來的村委會成員，尤其是村主任，對村民自治工作的誤解，利用宗族、宗教等勢力，排擠和不服從村黨支部領(lǐng)導，存在爭權(quán)奪利的現(xiàn)象，以致對村級事務，包括對站點的管理，或獨斷專行，或甩手不管。如有些村對稅