發(fā)布時(shí)間:2006-02-15 09:50:53 訪問(wèn)次數(shù): 不詳 信息來(lái)源:不詳
黨的十六屆四中全會(huì)提出了黨要“抓大放小”的理念,作為黨的基層組織,村黨支部要由過(guò)去管財(cái)管物、管人管事行轉(zhuǎn)變到謀全局、把方向的大事上來(lái);村委會(huì)則擔(dān)負(fù)起發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理集體財(cái)產(chǎn)、辦理公益事業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等職能。黨支部書記和村主任的職責(zé)、任務(wù)也要進(jìn)一步明確,不該書記管的書記不要插手,該村主任辦的事村主任不能推給書記。當(dāng)然,黨支部抓大放小,不是簡(jiǎn)單的把權(quán)力全讓給村委會(huì),而是把應(yīng)該由村委會(huì)管理的一些事權(quán)還給村委會(huì),更主要的是還權(quán)于民,還權(quán)于村民代表會(huì)議。
二是村民代表會(huì)議由虛變實(shí)
目前,村民代表會(huì)議未形成制度,沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此,要把村民代表會(huì)議作為協(xié)調(diào)支、村矛盾,約束村干部權(quán)力的手段;黨支部可以通過(guò)村民代表會(huì)議這個(gè)載體實(shí)現(xiàn)對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。具體而言,經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)后,村民代表會(huì)議在村治中代行村民大會(huì)的權(quán)利,具有相當(dāng)于村民大會(huì)的地位,對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的村務(wù)工作具有最終決定權(quán)。村民代表會(huì)議設(shè)立主席。村民代表會(huì)議設(shè)立之后,形成這樣的村治結(jié)構(gòu)框架,即黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心,村民代表會(huì)議是決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu),村委會(huì)是村務(wù)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu),執(zhí)行村民代表會(huì)議的決策。
三是支村兩委決策合二為一
關(guān)鍵要處理好村黨支部、村委會(huì)和村民會(huì)議在決策中的作用。對(duì)事關(guān)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展或涉及群眾切身利益的重大問(wèn)題,應(yīng)依村黨支部或村委會(huì)各自的職責(zé),在廣泛征求黨員或村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,由村黨支部或村委會(huì)提出決策意見(jiàn),再經(jīng)黨支部書記主持的村 “ 兩委 ” 聯(lián)席會(huì)議或有村合作經(jīng)濟(jì)組織、團(tuán)、兵、婦負(fù)責(zé)人參加的擴(kuò)大會(huì)議討論形成決策草案,最后提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論表決通過(guò),付諸實(shí)施。與此相適應(yīng)的,還應(yīng)建立健全《村 “ 兩委 ” 聯(lián)席會(huì)議職能和議事規(guī)則》及《村民會(huì)議職能和議事規(guī)則》等配套制度,保證決策的民主性和科學(xué)性;保證在支村決策各處實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)力和職責(zé),不相互爭(zhēng)權(quán)或推諉。
四是各項(xiàng)制度由簡(jiǎn)單變復(fù)雜
要把民主管理工作納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道,建立工作規(guī)則和制度,明確各自職責(zé)和辦事程序,使村務(wù)管理有章可循、規(guī)范有序。在議事環(huán)節(jié),強(qiáng)調(diào)民主,防止個(gè)人說(shuō)了算,強(qiáng)調(diào)凡事必議,凡事必表決的制度;在日常工作上,強(qiáng)調(diào)村委會(huì)依法行使職權(quán),獨(dú)立負(fù)責(zé)開(kāi)展工作,盡量減少黨支部與村委會(huì)的職權(quán)交叉重疊;在監(jiān)督方面,強(qiáng)調(diào)權(quán)力制衡,防止暗箱操作。這樣,各個(gè)組織各司其職,各負(fù)其責(zé),在法制框架內(nèi)依法規(guī)范運(yùn)行,形成穩(wěn)定、可靠的農(nóng)村治理機(jī)制;在民主管理方面,重點(diǎn)要健全村務(wù)管理制度和以村財(cái)公開(kāi)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)制度。