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——在全省農村基層組織建設工作會議上的講話

　　這次全省農村基層組織建設工作會議，是省委同意召開的。會議的主要任務是貫徹落實黨的十七屆三中全會、全國組織部長會議、全國農村基層組織建設工作座談會議和全省組織部長會議精神，安排部署新時期農村基層組織建設工作，表彰近年來開展農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的先進單位。剛才，省委隆重表彰了近年來在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中涌現(xiàn)出來的21個農村基層組織建設先進縣市區(qū)、50個“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、100個“五個好”村黨組織。各級黨組織要向這些先進黨組織學習。等會，建國部長將作重要講話，我們要認真貫徹落實。

　　近年來，省委和各級黨委以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推進“一化三基”戰(zhàn)略，堅持重視基層、加強基層、服務基層，農村基層組織建設扎實推進，成效顯著。

　　——落實黨建工作責任，農村基層組織建設擺上重要位置。省委歷來高度重視農村基層組織建設，在指導思想、政策制定、工作部署、財力投放和力量安排上堅持向農村基層一線傾斜。省委每年都把農村基層組織建設的重點工作列入省委常委會工作要點，每年專題研究農村基層黨建工作，多次邀請農村基層干部列席常委會。省委成立基層黨建工作領導小組及辦公室，加強對農村基層黨建工作的領導。春賢書記、建國部長對農村基層黨建工作看得很重，抓得很緊，親自抓調研、抓部署、抓督查。省委的高度重視和省委領導的率先垂范，有力地帶動和促進了各級黨委落實黨建責任，重視基層、加強基層、服務基層在全省上下形成共識。

　　——創(chuàng)新選拔培養(yǎng)機制，農村基層干部隊伍建設取得重要突破。重視加強農村基層干部隊伍建設，出臺《關于進一步加強村干部隊伍建設的意見》（湘發(fā)[2007]10號），注重選優(yōu)配強班子，加強教育培訓，加強保障激勵，嚴格管理監(jiān)督，村干部隊伍結構進一步優(yōu)化，素質進一步提升，作用進一步發(fā)揮，形象進一步改善。堅持重視基層和 “三個不吃虧”的用人導向，做到“人才從基層選拔，干部到基層鍛煉”。2006年以來，從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任中考錄了215名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，提拔了5名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省直機關任職，最近又公開選拔了30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政正職到省直機關任職。極大地激發(fā)了基層干部隊伍的工作熱情和活力，贏得了社會各界的廣泛好評，得到了中組部的肯定。

　　——改進教育管理方式，農村黨員隊伍建設邁開新的步伐。鞏固和擴大先進性教育活動成果，嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員培訓制、公示制、票決制、審查制和責任制，認真做好發(fā)展黨員工作，黨員隊伍充滿了生機與活力。深化和拓展黨員責任區(qū)、黨員承諾、設崗定責、結對幫扶、黨員義工和為民服務全程代理等，全省黨員先鋒模范作用進一步凸顯。去年，面對突如其來的冰雪災害和特大地震，全省各級黨組織和廣大黨員干部迅速行動，全力以赴，積極開展抗災自救和支援災區(qū)重建工作，在抗震救災中全省90多萬黨員自覺繳納“特殊黨費”1.72億元，生動詮釋了共產黨人的先進性。

　　——不斷創(chuàng)新工作載體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局初步形成。積極探索構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的有效途徑和載體，廣泛開展解難題、送溫暖、獻愛心、辦實事活動，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和基層黨建示范點創(chuàng)建活動，積極開展“萬個部門幫村，萬名干部駐村，萬家企業(yè)聯(lián)村，攜手共建新農村”活動，連續(xù)14年堅持抓農村基層組織建設和扶貧開發(fā)整村推進工作，建立了流動黨員雙向管理機制，創(chuàng)造性地開展了“十萬黨員干部聯(lián)系幫扶返鄉(xiāng)農民工”活動，已有38.9萬黨員干部聯(lián)系幫扶了71.7萬名返鄉(xiāng)農民工，從縣鄉(xiāng)機關選派了6000多名干部到村任黨組織第一書記，選聘了1320名高校畢業(yè)生到村任職，基層黨建的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平不斷提高。

　　——加大投入保障力度，農村黨建工作的物質基礎進一步夯實。2007年省委出臺10號文件，解決在職村干部的誤工補貼和符合“四項條件”的離任村黨組織書記、村委會主任生活困難補助。制定《關于完善村級組織運轉經費保障機制的實施意見》，確定每村每年村級組織運轉經費最低保障標準為2.2萬元，并建立了村級組織運轉經費正常合理的增長機制，2009年將達到4萬元。最近將出臺《關于加強和改進新時期農村基層組織建設的意見》，村干部基本報酬進一步提高。在2006、2007年連續(xù)兩年投入5億多元，新建6823個村級組織活動場所后，2008年又列入為民辦實事項目，投入資金2.3億多元，新建了3316個村級組織活動場所。幾年來，投入 14.2億元，建設了47090個遠程教育站點，覆蓋了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%的行政村。

　　——擴大黨內基層民主，農村基層民主政治建設穩(wěn)步推進。不斷改進農村基層組織選舉制度，普遍推行“兩推一選”制度，積極探索村黨組織書記、村委會主任、村級經濟合作組織負責人“一人兼”與班子成員交叉任職的“三位一體”模式，全省村支書與村主任“一人兼”達87.6%；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子公推直選試點，并將公推提名候選人的經驗運用到面上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中；推進政務公開、村務公開和黨務公開，在部分縣市開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制試點，農村基層黨員群眾的參與權、知情權、選擇權、監(jiān)督權得到較好落實，黨員主體地位進一步得到尊重。

　　在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，與農村改革發(fā)展的形勢相比，與十七屆三中全會的新要求相比，農村基層組織建設還存在著一些不符合、不適應的地方，需要我們繼續(xù)作出更大的努力。根據(jù)中央精神和省委的要求，新時期農村基層組織建設要重點抓好五個方面的工作。

　　一、以鄉(xiāng)村黨組織書記為重點，下大氣力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍

　　農村基層干部是黨在農村的中堅和骨干力量，要突出鄉(xiāng)村黨組織書記這個重點，切實把這支隊伍配好、帶好、管好，充分調動他們的積極性和創(chuàng)造性，使他們真正成為推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩(wěn)定的中堅力量。

　?。ㄒ唬┻x優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。著力建設一支政治素質好、駕馭能力強、善于抓落實、密切聯(lián)系群眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍，是鞏固基層、加強基層的長遠大計。要擴大選人視野，注重從具有農村工作經驗的市州、縣市區(qū)直機關優(yōu)秀干部、鄉(xiāng)科級后備干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不摳學歷，不卡年齡。要堅持重視基層和“三個不吃虧”的用人導向，縣市區(qū)領導班子成員及其部門主要領導干部，一般從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和經過鍛煉的優(yōu)秀干部中選拔。對長期在一線工作、業(yè)績突出、群眾公認的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，要及時提拔使用。建立定期選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到省直部門、單位內設機構任領導職務、到市直部門、單位擔任領導班子成員的制度，形成長效機制。注重從優(yōu)秀年輕村干部、到村任職大學生中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員，改善班子結構，增強整體功能。

　?。ǘ┣袑嵓訌姶妩h支部書記隊伍建設。村支部書記是村領導班子的帶頭人，是村黨組織發(fā)揮領導核心作用的關鍵。我們要把加強村黨支部書記隊伍建設，作為農村基層組織建設的重中之重來抓，強化措施，務求實效。

　　第一，著眼選優(yōu)配強，創(chuàng)新選拔培養(yǎng)機制。堅持“一好雙強”選任標準，努力把思想素質好、帶富能力強、協(xié)調能力強的優(yōu)秀黨員選拔為村黨支部書記。打破地域、身份、職業(yè)界限，注重從本村現(xiàn)任村干部、到村任職大學生、農村致富能手、退伍軍人、農村經紀人、專業(yè)協(xié)會負責人、外出務工返鄉(xiāng)農民的黨員中培養(yǎng)選拔，鼓勵本地優(yōu)秀民營企業(yè)經營管理人員、縣鄉(xiāng)機關和企事業(yè)單位退休、提前離崗干部職工中的黨員回村任職，也可從縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關黨員中選派。探索村黨支部書記跨村任職，對地域相鄰、產業(yè)相近的村，可采用強村帶弱村、大村帶小村等辦法建立聯(lián)合黨組織，從中擇優(yōu)選拔村黨支部書記。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，進一步完善“兩推一選”辦法，積極探索面向社會公開選拔村黨支部書記，提倡村黨支部書記和村委會主任“一人兼”，班子成員交叉任職。推廣村黨組織、村民委員會和村經濟組織領導班子主要負責人由“一人兼”的“三位一體”模式。

　　第二，著眼保障激勵，落實“一定三有”要求。實行一定三有”，定職責目標，讓村黨支部書記工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障。一要保證合理經濟待遇。按照當?shù)?008年農村勞動力平均收入水平確定村黨支部書記基本報酬。同步提高村主任、核定職數(shù)的其他村干部的基本報酬，按照1：0.9：0.7或0.8的比例適當拉開差距；符合湘發(fā)[2007]10號文件規(guī)定的離任村干部生活困難補助也要相應提高。二要強化保障措施。探索村黨支部書記養(yǎng)老保險辦法，在自愿參保的前提下，為在任村黨支部書記辦理基本養(yǎng)老保險。有條件的地方每兩年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織為在任村黨支部書記進行一次體檢，所需費用由縣級財政負擔。三要拓寬發(fā)展空間。加大從優(yōu)秀村黨支部書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。積極推薦提名優(yōu)秀村黨支部書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選，為他們提供參政議政、發(fā)揮作用的舞臺。定期評選表彰優(yōu)秀村黨支部書記，授予榮譽稱號，給予物質獎勵，激發(fā)他們的光榮感、責任感。

　　第三，著眼素質提升，加大教育培訓力度。健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級培訓體系，分級負責、抓好落實。省委組織部把村黨支部書記納入整個干部培訓規(guī)劃，重點辦好優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓班和村黨支部書記示范性培訓班；市州、縣市區(qū)要制定村黨支部書記培訓年度計劃，各市州委要培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，縣市區(qū)委要輪訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和村“兩委”主要負責人，確保每年至少參加一次縣或縣以上黨委部門舉辦的集中培訓，累計培訓時間不少于7天。通過財政轉移支付和黨費補助等