河南溫縣：“特派員”進駐到農(nóng)村
發(fā)布時間：2008-07-21 09:05:48 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：互聯(lián)網(wǎng)
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最近，河南省溫縣北冷鄉(xiāng)政府機關干部王晟宇的上班地點和工作內(nèi)容發(fā)生了一些變化：早上8點鐘，他沒有象往常一樣到鎮(zhèn)機關點名“劃卯”，而是騎著摩托車，直接駛進了他的新工作地點－－位于西南冷村委的“特派員辦公室”。
“俺想在村東的養(yǎng)殖小區(qū)蓋個雞場，能不能到縣里幫俺協(xié)調(diào)點貸款？”“縣里對農(nóng)民修建沼氣池有啥優(yōu)惠政策？”……不一會兒，辦公室里聚集了不少來辦事的群眾。王晟宇一邊耐心地解答，一邊掏出一本藍色的《民情日記》，認真的做記錄。
為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風機關化、工作方法簡單化、工作標準一般化的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位下移、服務前移、作風轉(zhuǎn)變，直接參與新農(nóng)村建設，溫縣縣委立足于為新農(nóng)村建設提供人才支持，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后的工作新機制，制定出臺了《關于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中推行“三聯(lián)定責”的工作意見》，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進村擔任“鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村特派員”，協(xié)助村兩委搞好村級事務，有效轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風，扎實推進了新農(nóng)村建設進程。
昔日“傳令兵”，今日“領頭雁”
“早上鄉(xiāng)長做安排，中午進村轉(zhuǎn)個圈，支書家里聊半天，傍晚匯報把家還”。以前，村里的工作跟著鄉(xiāng)里的“指揮棒”轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就是個“傳話筒”、“傳令兵”?！班l(xiāng)鎮(zhèn)機構改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要努力實現(xiàn)角色定位從“通訊員”、“傳聲筒”到村務管理的領導者、決策者和執(zhí)行者的轉(zhuǎn)變，工作作風從命令管理型向參與服務型的轉(zhuǎn)變，就要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在建設新農(nóng)村中的引導、組織和協(xié)調(diào)作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村特派員機制為抓手，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風轉(zhuǎn)變，使之成為新農(nóng)村建設的領頭雁!”談及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村特派員機制，溫縣縣委常委、組織部長牛俊虎一語破的。
去年9月份以來，該縣根據(jù)村內(nèi)人口多少，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按照一村1－2名或兩村1名特派員的配備標準，集中組織開展了特派員競爭上崗活動，選派114名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員、優(yōu)秀干部、后備干部進村擔任“特派員”。競聘時，由村干部參加打分，實現(xiàn)雙向選擇，對落聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行待崗處理。同時，該縣在各村設立“特派員駐村辦公室”，做到有固定場所、有固定電話、辦公室設施齊全。
讓特派員有權有責、有權有威、有位有為，就要確保特派員集責、權、利于一身。該縣賦予特派員三把“尚方寶劍”，即行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部任用撤換的“建議權”，對村中重大事項依法決策的“監(jiān)督權”，村大額財務支出的“審查權”，主要職責是代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，領導、指導、幫助村兩委規(guī)范黨務、村務管理程序，特別是村級事務民主化管理工作程序，督促完成植樹造林、秸稈禁燒、計劃生育、黨建活動等中心工作。
“村里的500元以上的支出，除了有村理財小組成員的簽字，還必須有特派員簽字，才能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心入帳報銷?！北崩溧l(xiāng)財政所一位負責同志說。
如此“重權”在握，是否會與村兩委的工作產(chǎn)生沖突？縣委對特派員與村兩委的關系職責等進行了合理定位，明確特派員進村的工作原則是 “獻策不決策，參與不干預，搭臺不唱戲，服務不增負”，工作范圍是全權處置部分屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理指導的村級事務，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府安排到村的中心工作、基層組織建設、政策宣講教育、新農(nóng)村年度計劃和三年發(fā)展規(guī)劃的制定等，而集體土地承包、村集體資產(chǎn)處置、計生指標、宅基地分配等村級日常事務仍由村兩委自主管理。
“把屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導、管理的村級事務全權交給特派員處理，可以使村中各類矛盾和事件發(fā)現(xiàn)在村、化解在村、落實在村，避免矛盾上交、問題上交。”北冷鄉(xiāng)黨委書記張金太說，“這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導也能從繁瑣的村級日常事務中解放出來，想大事、抓大事、辦大事，集中精力抓發(fā)展。”
“群眾動嘴，干部跑腿”
南張羌鎮(zhèn)馬莊村個體戶李建國最近遇到了煩心事：自家臨街的小百貨店雖然生意不錯，但規(guī)模不大、產(chǎn)品不多、檔次不高，想擴大規(guī)模，來個“上檔升級”，但苦于沒門路。他試著找到了駐村特派員、鎮(zhèn)黨政辦主任史玉偉?！靶〈蛐◆[成不了氣候，要發(fā)展就要超前，一步到位！”史玉偉利用自己懂政策、信息廣、門路多的優(yōu)勢，多次到縣商務局、工商局以及“好又多”超市的總部，不僅在短時間里幫助老李辦齊了各種證件，還指導老張按照有關規(guī)定投資2萬元進行了店面裝修，在馬莊村辦起了第一家農(nóng)家超市。“這事可多虧了俺村的特派員！”老張的感激之情溢于言表。該縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的部分工作職能前移，以特派員駐村辦公室為依托，設立“便民服務代辦站”，實行“便民服務代理制”，把戶口遷移申請、困難戶低保、建房用地審批手續(xù)辦理等20項與群眾日常生活息息相關的服務項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村特派員為村民免費咨詢、代為辦理，并送到村民手中。
“9月21日，召集大渠河、南張羌村、馬莊村干部會議，協(xié)調(diào)三村交界處道路硬化問題；9月23日，修路勘測；9月25日，道路打樁定界；9月27日，找村紙廠催繳欠款……”翻開史玉偉的《駐村工作手冊》，各項工作一目了然。
“以前，村與村之間有好多事情不好協(xié)調(diào)。村里有些工作，礙著街坊鄰居、老少爺們的臉氣，村干部出面不太方便。特派員駐村后，代表的是上級黨委、政府，村里的“釘子戶”、“難纏戶”的工作好做多了，俺們也從中學習到了許多政策理論和工作方法。”馬莊村委主任冉寶玲如是說。
為了促進特派員工作前移、崗位下移，該縣規(guī)定一般干部全天駐村，副科級領導干部每周駐村不少于3天，并公布駐村特派員熱線電話，要求特派員佩證上崗，如實記錄《鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村特派員工作手冊》、《民情日記》、《駐村特派員理事登記簿》、《民情登記簿》、《幫助群眾致富活動登記簿》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月至少召開一次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、駐村特派員共同參加的村情分析會，聽取村情報告，指導特派員開展工作。為了抓好落實，縣委組織部采取座談調(diào)研、聽證評議、實地查看等方法，定期對特派員的駐村工作情況實行百分績效考核，對駐村發(fā)展業(yè)績突出、群眾滿意率較高的及時提拔重用，對群眾滿意率差的特派員，按黨規(guī)、政紀予以警告、待崗、辭退等相應處理。
“我們就是發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部吃百家飯、進百家門、記百家事，了解民情、關注民生、增加民智、促民守法、保證民穩(wěn)?！笨h委組織部副部長常中勝介紹說。因村施策，共建新村
“建設社會主義新農(nóng)村，發(fā)展生產(chǎn)是關鍵。特派員駐村的中心任務是扶持村中三五個能人、上四五個生產(chǎn)經(jīng)營項目、樹立六七個致富典型、帶富一村百姓。”縣委組織部副部長趙國松介紹說。
西南冷村多年來以懷藥種植、加工在溫縣小有名氣，但由于無人組織，在懷藥銷售旺季，互相壓價、以次充好，不僅造成利潤下跌、農(nóng)民減收，也一定程度上影響了四大懷藥的對外形象。
“要實現(xiàn)一家一戶的小生產(chǎn)與大市場的有效對接，必須村委牽頭、成立合作社，把支部建在協(xié)會上，讓大家結成利益共同體。”北冷鄉(xiāng)組織委員、駐西南冷村特派員王晟宇說，“握成拳頭才有勁!”他通過與村兩委班子、山藥種植大戶的多次磋商，聯(lián)合本村及周邊村40多個山藥種植大戶，成立了西南冷懷藥合作社，從懷藥種苗、生產(chǎn)技術和市場信息都由合作社統(tǒng)一提供，統(tǒng)一價格、統(tǒng)一商標、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，村里80%的農(nóng)戶種上了懷藥，加入了合作社。
“預計今年俺村僅懷藥一項的產(chǎn)值可達500余萬元，人均增收2000余元?！贝迕駛冋f到特派員和懷藥合作社，都深有感觸，“是特派員讓俺們第一次嘗到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的甜頭！”
黃莊鎮(zhèn)駐北鎮(zhèn)村特派員申衛(wèi)東駐根據(jù)村中種植養(yǎng)殖戶多、經(jīng)紀人多的特點，提出了采取“雙向培養(yǎng)”模式，在經(jīng)紀人中發(fā)展黨員，把有致富能力的黨員培養(yǎng)成經(jīng)紀人，已培養(yǎng)“溫麥”種子、“黃莊西瓜”、養(yǎng)豬等產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀人30多人，解決了本村及周邊村“土特產(chǎn)”價格不高、銷路不暢等難題。祥云鎮(zhèn)駐喜和村特派員張普新根據(jù)村中養(yǎng)殖農(nóng)戶多、貸款難等情況，協(xié)調(diào)村兩委與鎮(zhèn)農(nóng)信社合作，成立了“貸款擔保協(xié)會”，為養(yǎng)殖專業(yè)戶提供了充足、便捷的資金支持……
目前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村特派員牽線，以特色產(chǎn)業(yè)作支撐，以協(xié)會（合作社）為紐帶，做大做強了一批村級特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了一村一品、一鄉(xiāng)多品的新農(nóng)村發(fā)展模式。
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