省直管縣改革的三個步驟
發(fā)布時間：2006-10-11 10:26:51 訪問次數: 不詳 信息來源：不詳
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蘊涵重大政策信息和改革導向的事件不斷發(fā)生：2005年6月，溫總理在農村稅費改革工作會議上指出：“具備條件的地方，可以推進‘省直管縣’試點”；十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃的《建議》則明確提出要“減少行政層級”，傳達出重要的改革信息，省直管縣有可能成為政府改革的重要突破口，對我國行政體制、行政區(qū)劃改革產生重要的影響和推動作用。政府改革和職能轉變已提出多年，但至今尚未取得突破性進展。新的發(fā)展觀迫切需要行政管理體制和行政區(qū)劃有新的突破，并進行全局性的統籌安排。
市縣爭利與效率漏斗
雖然《憲法》規(guī)定地方行政區(qū)劃體系分為省、縣、鄉(xiāng)三級，而在實際中，在省縣之間卻存在著一級建制---地區(qū)或地級市，并逐漸形成了市管縣的格局。市管縣體制的發(fā)展延續(xù)有著非常復雜的原因，但隨著市場經濟特別是區(qū)域經濟的發(fā)展、行政治理環(huán)境和手段的變化，因層級過多而導致的問題日益顯現。
首先是影響行政管理高效運轉。實行市管縣體制后，地區(qū)一級政權由過去的虛設變?yōu)閷嵵茫瑥亩谑∨c縣之間多出一個環(huán)節(jié)。凡是縣向省請示的工作，無論是政策性的，還是業(yè)務性的，可以直接與省溝通的，要通過市里的審查和推薦，形成“效率漏斗”，大大降低了行政效率。有些中央和省都已完全下放的審批權限卻被市里截留，處在經濟建設第一線的縣域權力漸小，責任重大，責權利不對等。
市縣爭利嚴重，影響縣域經濟發(fā)展是第二個問題。市管縣后，縣要接受市的領導。但市和縣始終都分別是各自區(qū)域利益的主體代表，承擔著不同的責任，享受著各自的經濟利益。從各地情況來看，在工作上市把縣當作自己的附屬行政單位，要求縣的經濟發(fā)展從屬于市區(qū)經濟發(fā)展的需要，從而引發(fā)兩個利益主體的沖突。市里在財稅分成、基建投資、項目上馬等方面優(yōu)先考慮市區(qū)。“市壓縣、市刮縣、市吃縣”的問題的確存在，有些市、縣爭利中，市不惜運用行政手段強行解決，縣只能服從。
而且，由于市區(qū)經濟控制力小，不足以帶動縣域經濟的發(fā)展。有一些地級市經濟實力偏小，在這種情況下，市比較多地只顧自己的發(fā)展，把資源、要素和精力比較多地放在發(fā)展市區(qū)經濟上，甚至從下面“抽血”，從而無力扶持縣域經濟發(fā)展，更無力顧及到大部分農村的發(fā)展，使得區(qū)域經濟發(fā)展失衡，“三農”問題難以解決。
因此，可以把減少層級，將省直管縣作為行政區(qū)劃改革的突破口，上下聯動，減少中梗阻。利弊相權取其輕，從這一層級突破，較有力度，對于我國行政區(qū)劃改革和行政體制改革都具有突破性的帶動和示范作用，應當積極探索和實踐。
改革的條件和可行性
海南建省后，已經完全實行了“縣市分治”；重慶直轄后，也完全過渡到直管區(qū)、縣。2002年以來，浙江、湖北、河南、廣東、安徽、江西、河北、遼寧等省進行了“強縣擴權”改革，把地級市的經濟管理權限直接下放給一些重點縣，在經濟管理方面形成了近似于“省管縣”的格局；有的從財政方面入手，由省直接統管縣財政，逐步地讓地級市恢復到城市管理的職能上去。這些實踐也為進一步推廣省直管縣積累了經驗。目前我國經濟發(fā)展、政治穩(wěn)定，政府改革力度加強，基本具備了進行省直管縣改革的一些條件和可行性。
市場經濟打破了傳統體制下的政府管理模式，資源配置由政府主導型轉向市場主導型，政府大量的微觀經濟管理職能轉向 宏觀調控 。這從根本上減輕了各級政府的工作量，尤其是中央和省級政府，這就為省直管縣提供了可能。
同時，技術進步和基礎設施的改善創(chuàng)造了工具上的條件。隨著電話、電視的普及，特別是計算機、遠程通訊等現代技術手段的運用及提高，政府間傳遞信息的流程明顯縮短，信息的時效性和準確性大大增強。鐵路、高速公路 、國道、省道等基礎設施的改善、現代交通工具的發(fā)達，使得省與縣之間的空間距離變得越來越短。
而且，公共管理創(chuàng)新需要政府扁平化改革。從國外政府管理創(chuàng)新的經驗來看，政府逐漸扁平化管理也是大勢所趨，最終有利于減少行政成本和提高行政工作效率，美國管理專家還提出了“用企業(yè)精神改造政府”的重要觀點。應當說，政府同企業(yè)一樣，也是一種組織形式，只是職能不同，也需要提高效率，也需要減少成本。因此，必要的垂直管理是以盡可能的扁平化為前提的。
省直管縣更是壯大縣域經濟要有新舉措的需要。黨的十六大首次提出發(fā)展壯大縣域經濟的思想后，國家和省級政府將統一制定大的經濟政策、社會政策，市一級只能發(fā)揮中間傳遞作用，市級指導縣級發(fā)展經濟的可能性越來越小。而且，市同縣在發(fā)展問題上具有很多同構性。省直管縣，市可以集中精力治理城區(qū)，縣可以專心致志發(fā)展縣域經濟、治理鄉(xiāng)村。本新聞共2頁,當前在第1頁 1 2
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